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杨义龙同志在全县脱贫攻坚工作推进视频会上的讲话

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索引号: AB-dzjgxzfb--ldjh-2017-0780 公开责任部门 县政府办公室
公开日期 2017-10-31 关键词
公开目录 县政府办公室 文号 岚政通报第26期
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

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借学习贯彻党的十九大报告精神之机,我就三季度全省市际交叉考核情况进行通报,并就全县整改落实工作进行安排。省政府冯新柱副省长于1027日专程到安康,连夜召开第三季度市际交叉考核情况通报会,反馈安康存在的问题,督查指导四季度工作,市委郭青书记作了表态发言。为贯彻落实省、市会议精神,县脱贫攻坚指挥部决定召开全县脱贫攻坚推进视频会。刚才,周书记就此提出了明确要求,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我再讲四点意见。  

一、关于认识和认真  

我们对所处的位置要有清醒认识三季度市际交叉考核结果出炉,岚皋在全省96个有脱贫攻坚任务的县区中排名62位,在全市排名第七(与汉阴并列),在全省11个深度贫困县中排名倒数第三。这是一个“落后就要挨打”的尴尬位置,排名低于预期,努力与结果不匹配。  

我们对面临的形势要有清醒认识一是排名逐季下滑。二季度交叉考核岚皋位居省、市第一方阵,三季度大幅下滑,跌入中下游之列。二是竞争态势激烈。三季度大家尤为辛苦,为什么名次反而不如之前?因为我们在赶,别人在跑。二季度南郑县、鄠邑区排名全省倒数第一和倒数第二,三季度南郑县排在汉中市第三位,鄠邑区排在西安市第一位。稍有懈怠,就会被别人赶超。三是中省大考在即。1210日起,省上将组织第四季度市际交叉考核,紧接着年底将迎来国家“大考”。省委、省政府明确要求,任何市、任何县都不能影响全国大考,务必确保陕西今年不能再被约谈。这两场“考试”不能有半点闪失,我们责任重大、压力巨大。  

我们对存在的问题要有清醒认识省扶贫办陈肖坪副主任反馈安康市存在五大共性问题:一是基础工作不扎实。“两卡一簿”填写不规范,前后矛盾,缺项漏项较多。部分贫困户致贫原因定性不准确,帮扶计划针对性不强;部分当年计划脱贫户不知晓自己今年脱贫。二是当年任务完成难度大。部分当年计划脱贫户收入测算不达标,存在将预期收入、产业奖补资金计算收入情况。安全住房建设进度慢,当年计划脱贫户未达到入住条件,个别易地搬迁户虽然拿到钥匙,但经实地核实房屋未竣工;部分当年计划危房改造未竣工,达不到入住条件。三是互助资金管理不规范。个别扶贫资金支付凭证不规范,账务管理不规范,无借款台账,有违规操作现象。四是就业扶贫监管不力。就业资金支出进展缓慢,推动就业扶贫工作不够有力;存在违规给财政供养人员、村干部发放创业担保贷款现象。五是教育精准资助政策落实不到位,学生及家长投诉较多。这些问题全市都有,岚皋不会独善其身,可能还更加严重。

我们对问题的根源要有清醒认识。客观上8月下旬以来雨水多,暴雨成灾,耽误了基础设施和建房进度,防汛救灾牵扯了大量精力,但这不是主要原因。安康其他县也受灾,这次考核石泉县排名全市第二、全省排名21位,旬阳县全市排名第三、全省排名30位,灾情与岚皋相当的平利县再次夺得全市、全省“双第一”。我们要从主观上找原因:二季度态势较好,是不是有沾沾自喜的情绪,大家对自己的工作评价、评估过高,失去了紧迫感?是不是长期的疲劳作战,工作千头万绪,有松懈厌战、消极应付的想法,致使一些工作抓而不实、推而不动?思想上都知道悠悠万事、唯此为大,认识是到位了,但还是屡次出现基础资料错漏、逻辑不通、档案不全等低级错误,我们是不是缺乏“一竿子插到底”的工作态度和实干精神,有没有做到“认真”二字?安排部署的会开了很多,落实到位的不多;办法措施想了不少,能付诸行动的较少。这些问题,值得我们深刻反思。脱贫攻坚是一场硬仗,想轻松过关不可能。脱贫考核以名次论英雄,没有功劳就没有苦劳,排名靠后大家再多的汗水也是白流。今年有效时间已经不多了,希望大家看清危机、激发斗志,以对党和人民高度负责的态度,牢记“认真”二字,事事强调落实,问题一个一个整改,工作一件一件抓实,任务一项一项干完,全力争取年终交叉考核取得理想位次。  

二、关于反馈与反应  

在上周五晚的情况通报会上,郭青书记作了郑重表态,要深刻反思、从严整改,争取四季度重回第一方阵,继续保持全省一流、全国上游。市委、市政府已经表明了态度和决心,作为这次排名靠后的县,我们必须迅速反应、坚决落实,奋起直追、加快推进,以实际行动来向市委、市政府表态。这里,我原原本本地把市上反馈我县的6个具体问题传达给大家:一是产业扶贫方面。帮扶措施未落实。如:城关镇联春村李XX外出务工,其妻在家务农,帮扶责任人未帮助该户制定相关产业帮扶措施。二是易地扶贫搬迁和危房改造方面。部分当年计划脱贫搬迁户未达到入住条件。城关镇联春村向XX、李XX,佐龙镇塔元村方XX、江XX、彭XX、刘XX、曾XX,民主镇五一村何XX,南宫山镇双岭村朱XX,滔河镇兴隆村李XX10户未达到入住条件。联春村贫困户肖XX2017年帮扶计划为易地搬迁,但实际未享受易地搬迁政策。三是卫生室建设方面。佐龙镇塔元村村卫生室建设四室分离有欠缺,药房与诊断室没有分离,四室门牌未更换;民主镇五一村村卫生室四室未分离、功能不齐全、卫生环境差。四是年度收入方面。城关镇联春村邹XX2017年第三季度收入未核算;康XX2017年收入未填写;刘XX2017年至3季度收入填写不实,粮食直补、高龄补贴未计入收入。五是档案资料方面。部分贫困户“两卡一簿”填写不规范。城关镇联春村李XX帮扶记录不全;邹XX为当年计划脱贫户,纪实簿中计划脱贫年度错填为2018年,且无工作队签字;南宫山镇双岭村刘XX纪实簿缺干部签字3处;民主村五一村陈XX纪实簿未粘贴纪实照片;杨XX纪实薄无四方签字。六是互助资金方面。互助资金管理运行不规范。塔元村互助资金协会借款审批表无理事长、监事会主任签字、无审批意见,协会规定借款占用费每月3‰,刘XX借款合同签订占用费每月3.6‰,兴隆村互助资金协会15户借款审批表没有理事长审批意见、监事会主任审查意见,22户借款合同没有签订借款占用费率。汉中交叉考核组离岚时,向我们口头交办了12大类100多项具体问题,令人倍感压力。  

关于问题整改工作,一要照单认领定措施。由县脱贫攻坚指挥部办公室制定三季度市际交叉检查反馈问题整改方案并下发各镇、各单位。尤其是“八办两组五项保障”部门和各镇要对号入住,是谁的问题由谁负责,定任务、定时限、定人员、定措施、定责任,层层分解细化任务,逐条逐项靠实责任,确保所有问题都有整改方案和整改台账。二要立行立改抓落实。县脱贫攻坚指挥部要加强对整改工作的指导,确保整改质量和成效;县脱贫攻坚指挥部督查组要及时督查督办,确保在规定的时限内全部整改到位。三要严格对标回头望。各镇、各部门要认真研究反馈问题清单,举一反三,全面开展一次“回头望”,抓紧查漏补缺,迎头赶上,确保全县脱贫攻坚基础工作提高一个档次。只要工作做扎实,帮扶措施落实到位,我们任何时候,不害怕任何人检查考核。  

三、关于重点与难点  

四季度,各镇、各部门要紧扣“今年脱贫12个村5500人”的任务和“脱贫考核进入省市前列”的目标,突出项目建设、规划编制、资金使用、力量统筹、扶贫信息动态调整等重点难点,迅速掀起脱贫攻坚冬季行动高潮。  

一要抓建设。秋冬天气已经好转,易地搬迁建房、水电路讯基础设施、灾后恢复重建等工程要全力加快进度。县搬迁办、住建局和扶贫局要加强对接,督促各镇盘清锁定易地搬迁、危房改造和今年脱贫户的名单,已达标的要验收、销号,督促群众搬迁入住;尚未达标的要有解决办法,11月底前落实到位,确保今年脱贫户人人都有安全住房。水电路讯以及活动室、卫生室等行业牵头部门要随时掌握各村项目建设进展,倒排工期,挂图作战,每天一督促、每周一汇总,全力加快建设进度;尤其是今年脱贫的12个村,有突出问题要及时报请县政府研究解决,决不能拖而不报、议而不决,考核必查的基础设施建设必须在11月底全部竣工收尾。  

二要抓谋划一方面要谋划好攻克深度贫困的问题。市脱贫攻坚指挥部要求于1110日前上报相关规划。各镇要落实精干力量,迅速编制各深度贫困村的攻坚规划和实施方案,联村县级领导和各镇主要负责人要亲自把关,于115日报县脱贫攻坚指挥部。这项工作时间紧、要求高,请县脱贫攻坚指挥部加强对上衔接和对下指导,确保各镇高质量、高标准编制完成深度贫困村的攻坚规划和项目实施方案。同时,各镇和“八办两组五项保障”部门要围绕县上制定的攻克深度贫困实施方案,谋划确定一批重点项目,年内启动建设。另一方面要谋划好明年脱贫攻坚工作。按照脱贫退出滚动计划,2018年我县将脱贫退出33个村18000人,是今年任务的3倍多,必须抓早抓实。县脱贫攻坚指挥部和各镇、各部门要及早着手,明年各村的基础设施、安全住房、特色产业等要尽快谋划到位,落实到村到户到项目,今年考核一结束,立即开展脱贫攻坚春季攻势,确保明年工作开好局、起好步,坚决摆脱事事落后的被动局面。  

三要抓管理。重点是资金和人员。关于扶贫资金,任何时候都要坚持既要用好、又要管好的原则。省扶贫办和省财政厅已经联合制定了意见,县财政局和扶贫局要吃透中省文件精神、原则和要求,把各个方面的扶贫资金用足用好,防止资金“趴窝”用不出去。同时必须严格用途管理,不该用的坚决不用,现在扶贫领域的督查和审计十分频繁,我们要吸取教训,不能老走“违规用—被审计—再整改—再追责”的老路。年底,我们还将迎接财政资金绩效考核,请财政局负责、扶贫局配合,11月底前全面完成财政专项扶贫资金、涉农整合资金的使用报账,通过严格监管、高效使用,确保扶贫资金绩效考核达到“A”类等次。关于人员管理,各镇要把第一书记、驻村工作队和村两委班子的力量统起来,不仅要人到岗,确保全年驻村220天,更重要的是必须发挥作用,扎实做好发动和联系群众、宣传扶贫政策、督促干部开展帮扶和审核相关印证资料等工作。尤其是一些软件资料,我们帮扶干部的水平参差不齐,填写纪实簿容易出现错漏,驻村工作队要逐户审核把关,镇上党政班子成员也要对各村进行一定比例的抽查检查,确保四季度交叉考核不出现纰漏。过去我曾发现有的村帮扶干部六七个坐在村活动室无所事事,结果这次检查就出现了不少问题。各单位的帮扶干部要定期到村到户,有针对性地开展帮扶工作,解决贫困户的实际问题,密切干群感情;各单位要对干部帮扶情况进行电话抽查,确保帮扶工作经得起检阅。  

四要抓调整10月底省扶贫办对各市县数据质量进行了通报,岚皋县存在系统内帮扶责任人信息填报缺失、帮扶信息录入不全等问题。抓好脱贫退出。贫困户退出,标准上既要实打实算够收入账,又要紧扣“两不愁三保障”脱贫退出底线,确保硬性指标验收不出纰漏。程序上必须严格按照“村两委组织民主评议、村两委驻村工作队核实、农户认可、村级公示、镇级核查、县级抽查、上报备案、标注”的要求进行。贫困村退出,要严格对标“七条标准”,严格执行民主评议、交叉检查、公示公告、抽样核查等程序,最后报市上认定。抓好动态调整。今年121日动态调整就将启动,贫困人口动态变化调整主要包括:系统内现有贫困家庭成员自然变更情况,以及因各种突发原因新增致贫及返贫的情况(如:新生儿、嫁娶、死亡等原因造成的成员变化,特别是要重点关注我县因灾害性天气造成新增致贫及返贫的贫困户)。需要注意的是,这次调整不是新一轮的全面识别、全面“洗牌”,只是拾遗补缺、纠偏矫正,是完善性过程的动态调整。县脱贫攻坚指挥部要精心安排,杜绝由于把握不当又出现新一轮填表多的问题;各镇要注意策略,对目前档内的错评户,近期先在系统内标注清楚,然后在国考后予以剔除;对拟新进的要全面分析、综合研判,开展扎实细致的工作,切实做到“应纳尽纳”。同时,我们“只做不说”,不搞大面积宣传,防止成为舆论热点。  

四、关于履责与追责  

脱贫攻坚是我们最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇,必须强化使命担当,认真履职尽责。县脱贫攻坚指挥部要进一步发挥好统筹全局的作用,加强对“八办两组五项保障”部门和各镇的领导和指导,确保指挥有力、协调有序、运转有效。县脱贫攻坚指挥部督查组要加大督查频次和力度,每周至少督查两个镇和几个贫困村,今后凡是在省市交叉考核中发现的问题,县督查组已发现并交办了的,由镇村承担责任;如县督查组未发现,进行督查的相应人员要承担连带责任。各镇、各部门要认真履职,凡属于因积极推进脱贫攻坚工作而造成失误或错误的,只要不触碰原则、为公不为私,过去周书记和县委对大家一直都是容错免责,今后也将一以贯之。如果因为不作为、消极懈怠、推诿扯皮而影响整体工作推进,尤其是造成省市交叉考核扣分的,建议县委和县纪委监察局今后严肃处理,绝不讲面情,一味姑息。全县所有干部职工都要认真履行帮扶责任,脱贫攻坚没有局外人。年终,县人社局和各单位要按照《岚皋县脱贫攻坚结对帮扶工作管理考核办法》严格考核;在四季度交叉考核时群众不满意的,各单位要严肃处理。  

同志们,今年脱贫攻坚任务非常艰巨,时间非常紧迫。请大家务必按照省委“思想松不得、工作合力减不得、督促考核软不得”的要求,进一步提振士气、凝聚合力、加强考核,以求真务实的好作风、事不过夜的执行力、奖罚分明的硬措施,确保脱贫攻坚各项任务快速推进、全年目标任务圆满完成。