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杨义龙同志在第二次政府全体会上的讲话

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索引号: AB-dzjgxzfb--ldjh-2017-0651 公开责任部门 县政府办公室
公开日期 2017-08-01 关键词
公开目录 县政府办公室 文号 岚政通报第20期
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

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杨义龙同志在第二次政府全体会上的讲话  

2017728日,根据录音整理)  

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最近骄阳似火、酷暑难熬,各条战线上都非常辛苦。此时县政府决定召开全体会议,主要任务是贯彻县委十四届四次全体扩大会议精神,对下半年工作进行再部署、再夯实,为各镇各部门再加压、再鼓劲。刚才,我们集体收看了各镇各部门上半年特色亮点工作的专题片,下面我讲几点意见。  

今年以来,大家很苦很累,但汗水没有白流,工作富有成效。经济指标方面,除居民人居可支配收入增幅略有欠账外,其余指标均达到或超过时序进度,其中生产总值、固定资产投资、 规上工业增加值增幅3项指标分别超任务1.3个、8.1个和2.3个百分点,排名位居全市前四。产业发展方面,新增了6个市级农业园区,新增规上工业企业和限上商贸企业个数较去年同期翻了一番,商业服务业、建筑业、农民专业合作社、 小微金融机构等各类经济实体不断涌现 全域旅游方面,县旅游集团公司重组并进入实质性运作阶段,莲花山珍稀植物园、岚河水上音乐喷泉、岚河湾水上乐园等聚人气、提品质的项目相继建成。生态环保方面, 顺利通过中央和省委第三环保督查巡视组的专项巡查,策划包装了一批镇级垃圾污水处理设施项目, 快速拆除了西窑砖厂等污染企业,大气和水环境质量保持优良。 改革开放 方面,“三长治河”工作模式被央视、人民日报和省委改革工作动态报道,引进国企来岚考察洽谈项目以及赴西安、青海、北京等地专场推介务实开展。社会事业方面,先后获得了 国家卫生县城和 省级生态园林县城 荣誉称号,迎接了国家义务教育发展基本均衡县和基层中医药工作先进单位省级初验并获得高度评价, 禁毒和打击传销工作、食品安全工作受到市上表彰。 这些成绩大家有目共睹,社会各界也给予了较高评价。  

回顾今年以来的工作,我觉得有三点应该给予充分肯定:一是要看到责任担当。脱贫攻坚我们打了一场硬仗, 今年工作节奏之快、力度之大、抓得之紧均是前所未有。在同步推进当年任务完成的基础上,自4月中旬开始,扎实开展了扶贫对象核实和数据清洗、反馈问题整改等工作,成功经受了国家易地扶贫搬迁稽察、省市交叉检查等重大考验,易地扶贫搬迁工作获得国家稽察组充分肯定,全省市际交叉检查评分结果位于省市中上水平。在这场最大的攻坚战役中,全县广大党员干部提高政治站位、强化责任担当,涌现出了冯开亮、丁世才等一批先进典型,集中体现了岚皋干部任劳任怨、勇挑重担的担当精神,连续作战、不胜不休的拼搏精神,和顾全大局、公而忘私的奉献精神!宝贵精神要继续传承和发扬光大!二是要看到干事激情。城镇建设我们打了一个漂亮仗,以棚户区改造为发力点,全面启动了城东、城西、新街三个片区的征收拆迁,牵头 县级领导亲力亲为、带头主抓,县住建局、公安局、市场监管局、农林科技局和征收办一班人挑担子、敢拔钉子、善啃硬骨头 城东片区87%的住户已签订征收补偿安置协议,城西片区兴隆街安置房建设稳步推进,新街片区拆除盐业公司、生产资料公司等办公用房9300余平方米,尤其是旧农贸市场整体搬迁,多个“钉子楼”相继拆除,极大地鼓舞了棚改工作士气,充分展现了岚皋干部队伍的干事激情和过硬作风,凝聚了干事创业的正能量。三是要看到巨大变化。谋划实施了一批重大项目,安岚高速公路开工建设、重大桥隧控制性工程进展顺利,石紫岚国道岚皋段全线贯通,高铁和通用机场项目正在酝酿和积极推进。开复工项目75个,项目投资的有效性、拉动力增强。全县一季度追赶超越考核综合排名全省第34位、全市第1位,二季度继续保持良好势头,追赶超越态势明显。  

尽管经济运行平稳向好、形势喜人,但我们决不敢沾沾自喜、掉以轻心。除了长期存在的经济总量小、人均水平低、贫困人口多、产业结构不合理、财税质量差收支矛盾大等问题,上半年还有五个短板非常突出:一是农民增收难,农民人均可支配收入增长8.5%,欠任务1.5个百分点,位居全市倒数第二。我县农民收入基数原本就低,增长速度再落后,不利于今后整县脱贫。二是项目谋划推动能力差,整体进展慢,101个重点项目中有41个落后于进度要求,项目体量小,5000万以上在建项目仅有27个,储备项目少,部分列入“十三五”规划的大项目前期工作不深不细。三是市场主体少,一个珠峰花炮退出规模盘子,工业立马就大幅下滑,两三个“四上”企业运转不正常,经济就要大伤元气。四是营商环境不优,“放管服”改革成效不明显,各个方面都对项目审批手续繁杂、办事程序繁琐、政策规定不透明等问题抱怨颇多。五是旅游产业发展困难较多,南宫山、千层河、神河源等景区开发建设陷入僵局,全域旅游看点、热点不足,迎验达标仍有差距。“木桶定律”告诉我们,一只水桶能装多少水取决于它最短的那块木板。长板蕴含发展高度,短板决定工作成效。我们要确保追赶超越实现既定目标、脱贫攻坚进位争优,就必须坚持问题导向,抓紧补齐发展短板。  

关于下半年的经济工作,县委全委会已作了全面安排。下面,我重点就如何解决短板问题强调五个方面。  

一、全力抓脱贫  

通过扶贫对象核实、数据清洗和反馈问题整改,极大地提升了各个方面的政治站位,强化了精准脱贫措施,汇聚了强大攻坚合力。现在工作进入常态,但状态不能放松,作风要继续发扬。按照国务院的安排,下半年还要组织对去年考核后位的省份进行明查暗访,我们将迎来远比过去严格的评估考核。市脱贫攻坚指挥部将我县今年脱贫任务调整为12个村5500人,数量减少了,但质量要求高了。从现在起,县脱贫攻坚指挥部办公室和各镇就要将指标落实在具体人头上,逐户逐人落实精准帮扶措施,确保年底顺利通过脱贫验收。要继续举全社会之力、聚全民之智,在确保完成水电路讯房等硬件建设和年度脱贫任务的基础上,下半年重点抓帮扶、抓兜底。  

帮扶工作要体现精准 单位帮扶 工作要长效化,二季度各单位多次组织大规模的干部入户调查、驻村帮扶,这是应对扶贫对象核实和数据清洗、上级整改巡查的战时举措,下半年各项工作步入正轨,不再搞运动式的集中帮扶行动,各单位根据实际情况合理调配人力,保证至少1人长期驻村开展帮扶工作即可,其他人员主要精力要放到抓行业扶贫和经济社会发展上。驻村工作人员要接受当地党委、政府的管理和考核,确保人在岗、心在位。干部帮扶要步入常态化,按照“一周联系一次、一月到户一次、一年慰问一次”的要求,根据贫困户的致贫原因,针对性地开展结对帮扶,重点是宣讲政策、解决困难、联络感情,提高贫困户的满意度,年终对干部的扶贫成效考核也重点看群众是否满意。坚决反对帮扶工作走过场,简单给钱给物买满意,这不利于激发贫困户的内生动力。同样也不提倡各单位抓钱挤钱用于包挂村的基础设施建设,确实急需建设的,按照资金捆绑的要求,由县脱贫攻坚指挥部资金项目组统一安排实施。企业帮扶要步入制度化,今天会议专门把扶贫龙头企业的负责人也通知回来,就是给大家释放一个信号:无偿使用扶持资金的时代已经过去,要使用产业扶贫资金就必须学习上级政策,严格按照规范操作使用。各镇要抓好农村“三变”改革工作试点,通过流转土地、林地资源,吸纳贫困户务工,以及“分户申请小额贴息贷款、公司和专业合作社集中使用、贫困户享受定额分红”等方式,扶持做大龙头企业以及各类专业合作社,建立好利益联接机制,让贫困户实实在在受益。县脱贫攻坚指挥部办公室和农林科技局要很好地指导企业如何申报使用产业扶持资金,确保实现多赢。  

兜底工作要体现务实。 岚皋是典型的深度贫困县,贫困发生率29.84%,高居全省第5位,贫困发生率超过40%的村多达42个;全县现有 五保户3300多人,一人户、两人户4100多人,大账就是7500多人的特殊困难群体需要政府兜底。怎么才算是兜得住?仅仅只解决吃穿问题是不够的,住的环境差,生活不能自理,没有享受公共服务,到2020年整体脱贫时国家验收肯定过不了关。必须把改善这部分人的安全住房和公共服务列为重要日程,抓紧研究解决。总体思路是,抓紧规划建设一批安置点,争取实现五保户100%的集中供养。五保户现在实打实集中供养779人,按照每个点50人以上的规模,至少需要再规划建设敬老院30个。县民政局要积极向上汇报争取,同时抓好前期工作推进,争取尽快实施。一人户、两人户的住房问题,主要通过易地扶贫搬迁来解决,各镇要对这些对象进行梳理,全部标注为搬迁对象,并靠近敬老院抓紧选址,实施一批“交钥匙”工程。今后管理上坚持“交钥匙”和敬老院“两院合一、一院两制”,服务人员在贫困户中聘请,统筹解决五保户供养和贫困户就业问题。  

这里再强调一下易地扶贫搬迁,这是脱贫关键中的关键。县搬迁办和各镇要认真研究搬谁、搬哪儿、什么时候搬的问题。底账是清楚的,全县还要搬迁872625528人,其中到县城20888322人,占搬迁总数的30%,县搬迁办要把西窑等进城安置点建设牢牢抓在手上,加快开工建设,确保有充足房源。全县到集镇的有47511.5万人,占搬迁总数的52%,对此各镇要加强统筹谋划,扎实抓好安置点建设,毕竟时间不等人。  

二、全力抓项目  

追赶超越是全年工作的主线。追赶超越的效果首先要体现在经济发展上,经济发展的首要任务是抓项目扩投资稳增长。  

要精心谋划储备一批大项目 。这次我去北京参加第五届陕南绿色循环经济项目合作交流会,上葡京:明显感觉安康在项目谋划上远远落后于含汉中、商洛等地县区。我们眼界窄,不敢想,缺乏前瞻性,谋划不出大项目。但项目太关键了,今天的项目就是明天的发展,今天的投资就是明天的经济结构。我们要善于思考项目、谋划项目,敏锐地抓住中央支持深度贫困县脱贫、扩投资促发展等阶段性机遇,紧密结合“十三五”全县5大类258个总投资382亿元的项目库,迅速研究谋划明年的项目,提高项目前期推进的深度、广度和成熟度,力争有一批大项目能够提前实施。  

要同步抓好今年的重点项目建设。 县发改局和项目责任单位要认真研究项目推进工作,尤其要加强对健康养生苑、县城污水处理厂提标改造、智慧岚皋建设、城关派出所等26个未开工项目的分析调度,属前期工作不到位的,8月初完善相关手续和规划设计;属征地拆迁和土地审批问题的,由各责任单位牵头,县国土局和相关镇负责,抓紧做好土地申报和征迁工作;属资金问题的,政府分管领导要亲自上手,搭建银企对接平台,加强项目业主与金融机构之间的协调沟通,多途径破解资金难题,力争8月确保9月全部开工建设。各镇、各部门要制定项目进度计划,把项目建设任务量化到月、分解到周,定期深入现场,逐一研究解决项目建设中的卡脖子问题,一项一项解决,一步一步推进。对于未达进度要求的兴皋民营医院、黄家河坝片区开发、苦桃湾标准化厂房、贫困村危房改造等15个项目,责任部门要倒排工期、科学施工、加快推进,确保三季度达到进度计划要求。  

三、全民抓企业  

市场主体是市场经济的细胞,是经济发展内生动力的源泉。只有市场主体充分发育发展,才能保持县域经济发展的活力和后劲,从根本上解决好稳增长、调结构、保民生等系列问题。  

要鼓励创业。 县经贸局、财政局要认真研究陕西省扶持小型微型企业健康发展的实施意见,全面落实扶持小微企业发展的政策措施,县工业发展基金重点支持初创期、发展期的小微企业。县人社局、民政局要围绕高校毕业生、退役军人、登记失业人员等潜在创业就业群体,综合运用创业培训、税收优惠、贴息贷款和房租、水电补贴等措施,降低创业门槛,激发市场主体创业热情,积极培养一批创业人才、孵化一批小微企业,迅速掀起新一轮全民齐创业、抓企业的热潮。今年要为至少50名以上的大学生搭好创业平台、提供创业资金支持。  

要减负松绑 县国税局、地税局、财政局要全面落实结构性减税政策,继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。要在守住环保底线和产业政策红线的基础上,放开一切领域,降低一切门槛,让所有企业和愿意创业的人都能心情舒畅的发展,快速催生一批乡村旅游综合体、小作坊、农林产业园等各类实体。  

要全民招商。 招商的目的既是引进资金,也是引进人才。今年将9月份确定为全民招商引资月。县招商局要精心组织,各县长分别带队外出招商,有的放矢,提高招商的精准性、务实性。各镇、各部门每季度至少外出招商一次,外地客商来岚考察,在家接待客商落地可视同外出招商,扶持培育一个市场主体也可视作招商。县招商局要加强督查,年终重点考核各镇、各单位引进项目或者扶持兴办企业的效果。  

四、全面优化服务  

优质高效的政务服务环境,是企业发展、群众安居乐业的基础。要抓改革、抓服务、抓作风,全力优化营商环境。  

要深化改革 。各部门要切实提高认识,真心支持、主动推进“放管服”改革。县编办牵头,各部门负责,要解放思想,改革创新,积极主动整合各部门内设机构的行政审批职能,实行“一个股室统筹、一个窗口对外、一枚公章办结”。现在小小一个单位,行政审批事项分散在多个股室,导致审批机构多、审批人员多,既浪费行政资源,群众办事又费时费力。所有审批事项必须全部纳入政务服务中心,坚决杜绝各种形式的多头受理、体外循环。县市场监管局要要抓好商事制度改革,继续推进“证照分离”试点,实行“多证合一、一照一码”登记模式,让企业在办理营业执照后能尽快开业经营。要全面推行清单管理制度,将各部门权力清单和责任清单在网上公开;县财政局要制定政府性基金和行政事业性收费清单,减少弹性,推行“一网收费”,及时主动向社会公开。要抓好“减证便民”行动,由各行业主管部门负责,砍掉一批行政审批中各种无谓的证明和手续,最大程度清理减少审批前置申请材料,削减相关证照年检和与之挂钩的政府指定培训。县政府法制办牵头,对政府行政法规、规章、规范性文件进行全面清理,确保政令统一、简政高效、依法行政。  

要优化服务 推行“一门式一网式”政务服务模式,由县监察局、政务服务中心负责,集中整治窗口单位工作流程不顺畅、办事环节繁琐、擅自增加审批条件、办理时限长、涉企收费不公开等问题,真正把“一门受理、一次告知、限期办结、一窗送达”等制度落到实处。要提升行政审批信息化网络系统办公效率,全面实现网上申报、受理、审批、监管,让数据多跑路,群众少跑路,甚至不跑路。年内将县政务服务中心搬迁到柑竹坝创客园,并新组建运行县应急指挥中心和公共资源交易中心。  

要优化环境。 由县监察局负责,重点整治行政不作为、慢作为、乱作为等问题 尤其是客商和群众反映、投诉的问题,必须要有处理结果和答复反馈。县公安、司法等部门要持续开展优化投资发展环境专项整治,严厉打击对影响发展环境、破坏岚皋形象的人和事,坚决做到发现一起,查处一起。县监察局牵头,县政务服务中心等部门配合,实行政风行风评议制度,每年要评出政风行风最差单位,并通报批评、公开曝光。  

五、全域抓旅游    

旅游一直是岚皋的重点优势产业,但近几年我们预期的井喷现象始终没有出现。究其原因,有同质化旅游产品日益增多的原因,有周边县区发展旅游分散大量游客的原因,有县内景区建设缓慢没有提质的原因,也有盲目开发造成景区经营管理体制僵化的原因。各个方面都要关注旅游、聚焦旅游,都来出主意、想办法,全域抓旅游,全民抓旅游,想方设法尽快走出困境。抓好乡村旅游,按照“一二三产融合,农田变成景区、农房变客房、农产品变礼品”的思路,结合美丽乡村、脱贫攻坚、农村人居环境改善等工作,高品质地发展一批星罗棋布的乡村旅游点。集中宣传推介岚皋,用好微信自媒体等新兴传播渠道,广泛展示岚皋旅游的魅力。全民推销,人人有责。抓好几个重点项目建设,莲花山珍稀植物园尽快完成规划,今秋明春必须全部建好;杨家院子二期要集合旅游扶贫提升景区品质,努力提供更多的好吃好玩好购的旅游产品;南宫山大雄宝殿要确保9月份对外开放,年内完成创建5A级景区资格申报工作。  

这里还要强调一下县对市公开承诺和十件民生实事的办理工作,这些事项年终都是要兑现的。县政府办要定期督查督办,各承办部门要强化责任落实,尤其是上半年进展不理想的县文化艺术中心、改扩建城关镇幼儿园、黄家河坝幼儿园、健康养生苑、官元和蔺河2所区域性敬老院、重点镇供气站等10个项目,以及南宫山景区争取5A创建资格、景区观光索道和南北线隧道招商、六口工业园区引进投资千万元以上工业企业2户等3项工作,要切实采取得力措施,尽快扭转被动落后局面,确保按时序进度稳步推进,把实事办实、好事办好。  

此外,社会事业发展和信访稳定、安全生产、社会治安等也要高度重视、常抓不懈,不出事是基本底线。尤其是防汛防滑工作,今年重大地质灾害屡见不鲜,我们要时刻绷紧这根弦,居安思危,有备无患。  

同志们,下半年的工作重点已经明确,现在的关键就是抓落实,而抓落实的关键在于干部。在此提三点要求,与大家共勉。  

(一)振奋精神,善作善成不懈怠。 最难走的路是上坡路。在脱贫攻坚和追赶超越的关键期,在爬坡上坎、负重前行的过程中,我们遇到的困难、挑战和压力远大于过去。古人说,疾风知劲草。惟其艰难,方显勇毅。越是压力大越要振奋精神,越是困难多越要迎难而上。只有积极进取,奋力拼搏,才能战胜困难,不断前行。全体党员干部当好先锋模范,牢记职责使命,不怨天不尤人,不懈怠不浮躁,讲党性讲担当,始终保持饱满的热情、昂扬的斗志和务实的作风,以自身的一言一行从正面感动人、影响人,汇聚强大正能量。崇尚实干、力戒空谈。坐而论道,不如起而行之;喊破嗓子,不如做出样子。会议精神不能只停留在会场上、只压在参会人员头上、只体现在新闻报道上,必须落地生根见实效。今天安排的五项重点工作,各单位都要结合工作实际,具体细致地分解责任目标、制定工作方案、落实工作措施,而且要一环扣一环、环环不放松。事业都是干出来的,我们不要“清谈馆”,只要“行动队”。 政令畅通、提高效率。凡是县委、县政府安排的工作,不管难度大小,不管有利无利,我们都要想法设法快速落实,决不能当面应承、背后丢在一边,决不能推诿扯皮、老讲理由条件。县委县政府督查室、考核办、监察局要严督实导,推广好的,纠正偏的,强化弱的,鞭策差的,令行禁止,强化执行,确保各项决策部署得到不折不扣落实。    

(二)讲究方法,迈开步子创新干。 抓落实千难万难,方法对头就不难。抓落实要选择科学的方式方法,追求事半功倍的效果。一是要突出重点。现在工作千头万绪,但人的精力毕竟有限。如果不分主次,捡了芝麻丢西瓜,只能是瞎忙而不见成效。领导干部既要兼顾一般,更要突出重点,善于抓住制约、决定和影响发展全局的主要矛盾和矛盾的主要方面,简单地说,就是要牢牢抓住脱贫攻坚、经济发展、安全稳定以及本单位职能职责等带根本性、关键性和长期性的工作,集中精力抓要事,持之以恒攻难事,善始善终成大事。二是要善于创新。上级方针政策相对宏观, 到了县镇就是抓落实,手里要出活儿。 如果囫囵吐枣、照搬照抄,上下一般粗,工作落实就是一句空话。要善于把上级和县委县政府的意图与基层实情紧密结合, 找准切入点、发力点、提神点, 在结合中出思路,在创新中出特色;要树立开放性思维,善于借鉴和运用发达地区的一些先进理念和思路,他山之石,攻我之玉。三是要一抓到底。任何一个决策、一项部署,坚持一抓到底、一以贯之,才能真正取得实效。今年脱贫攻坚、易地搬迁、棚户区改造、环境保护等工作卓有成效,但好的开始只是成功的一半,如果龙起头蛇摆尾,热一阵冷一阵,工作就会成为“夹生饭”。随着工作的深入推进,深层次矛盾会不断涌现,我们要锲而不舍、久久为功,一鼓作气,再接再厉,以“钉钉子”的精神,一步一个脚印,扎扎实实往前走。政府工作尤其是经济工作要 有长远眼光,不能搞短期行为, 不能搞成运动式的,一哄而上肯定是一哄而散。四是要超前谋划。干工作要有前瞻性,早起的鸟儿有虫吃。凡事早安排、早落实、早完成,就能牢牢掌握工作主动权。  

(三)廉洁从政,常修官德不忘本。 既勤政又廉政,既干事又干净,这是对领导干部为官从政的基本要求。岚皋经济社会发展相对落后,我们带领全县人民摆脱贫困、同步小康的压力更大,群众对干部、干部对领导的期望和要求也就更高,只有一身正气、品格高尚、勤政务实,才能以上率下、鼓舞士气、凝聚人心。要修官德,坚持用“两学一做”学习教育加强党性锤炼,坚定理想信念,全心全意为广大群众服好务;认真落实“一岗双责”要求,扎实抓好本单位廉政建设,推动“主体责任”落地生根;带头落实《中国共产党党内监督条例》各项规定要求,乐于接受监督,敢于开展监督,管好班子、带好队伍;要加强意识形态工作,统一党员干部思想,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导。要严公德,始终把纪律和规矩挺在前面,始终把国家法律法规放在心上,严格按照程序办事、公开公平处事,尤其在涉及资金管理、项目建设等方面,不要为任何亲戚朋友的私利打招呼、写条子,不拿权力作交易,构建新型政商关系;执行好民主集中制,涉及“三重一大”事项,必须经过集体讨论后慎重作出决定,不搞“一言堂”。要重私德,讲操守,重品行,不断提升个人修养,管好八小时以外的生活圈、社交圈、娱乐圈,培养文明、健康、向上的生活情趣;要注重家庭、注重家教,严格教育、严格要求配偶、子女以及亲人,切实以良好的家风促政风纯民风;要慎初慎独慎微,追求道德高线,守住法纪底线,筑牢思想防线,手握戒尺,心存敬畏,不触底线,不越红线。要强化监督执纪,县财政、审计等部门要加强对各单位公务支出和公款消费的监督、审计,进一步严肃财经纪律规范财务管理,严防“四风”问题回潮反弹。县监察局要加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督检查,严肃查处违法违纪案件,努力营造风清气正的政务环境。  

同志们, 今年时间已过大半,冲刺发力正当其时。 让我们振奋精神、强化措施,低调务实不张扬,撸起袖子加油干,力争今年县域经济社会追赶超越发展取得好成绩