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杨义龙同志在全县旅游扶贫暨全域旅游示范区创建和招商引资工作推进会上的讲话

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索引号: AB-dzjgxzfb--ldjh-2017-0673 公开责任部门 县政府办公室
公开日期 2017-08-31 关键词
公开目录 县政府办公室 文号 岚政通报第22期
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

为进一步精简会议、改进会风,上葡京:县委、县政府决定将全县旅游扶贫暨全域旅游示范区创建和招商引资两个推进会合并召开。刚才,韩县长通报了旅游工作情况,李县长宣读了9月份招商引资方案,并就如何开展招商引资工作讲了很好的意见,3个部门和1个镇分别作了表态发言,会议还表彰奖励了在旅游宣传推介上成效突出的单位。下面,我再就这两项工作分别予以强调。

一、关于旅游扶贫暨全域旅游示范区创建工作

2016年初,县委、县政府决定实施旅游扶贫并创建国家首批全域旅游示范区,这是在充分调研和慎重考虑后做出的重大决策。脱贫是我们最为繁重和艰巨的任务,就业是稳定脱贫的治本之策,把旅游和扶贫结合起来,发挥旅游业劳动密集度高、就业门槛低、就业范围广的带动优势,是一项创新之举、一条“双赢”之路。发展全域旅游,我们有资源禀赋,有良好基础,有成功经验,加之国家和省市把岚皋列为首批创建对象,我们完全可以借势发力,再接再厉,再续辉煌。一年半的时间已经过去,认真审视我们所做的工作,有不足、有短板、有变化、有成效。

(一)准确把握发展态势,进一步坚定信心决心。近年来,全县旅游业进入一个相对沉寂期,转型之路非常艰难。当人均GDP达到8000美元就标志着进入大众旅游时代,传统山水观光游逐渐向休闲度假游转变。在这个转型过程中,我们主动应变不足,困惑和问题很多:一是全域旅游没有做到全民参与。一些镇和部门认识不到位,视野不开阔,不主动研究全域旅游,不创造条件发展旅游;一些镇和部门行动跟不上思想,想法都很可取,行动不够给力,说的人多,做的人少,还是只有少数部门和两三个涉旅镇单打独斗,全域旅游更多停留在概念上。全县成熟的旅游线路和景点少,旅游大数据平台和标识系统不健全,服务能力和接待水平亟待提升,全民参与、共建共享的旅游发展合力没有形成。二是“旅游+”融合发展融合不力。多数部门没有找准契合点,没有把行业发展与全域旅游紧密结合、深度融合,旅游脱贫利益链接机制不健全,旅游商品无创意、无特色、无规模、无效益,没有形成“百业扶旅游、旅游促百业”的生动局面。三是旅游市场化缺乏承载主体。旅游市场发育不成熟、要素发展不平衡,旅游市场主体少而小,大部分项目靠政府抓在手上。全县没有打造出一批新的可看、可玩、可吃、可购的旅游产品,靠综合消费、体验经济取胜的休闲度假产品供给严重不足,游客都是“过路游”,不是“过夜游”。没有新产品,何来吸引力?没有游客,谈何旅游?当传统的景区游优势不再,新的核心吸引物尚未形成,旅游发展陷入僵局就成为必然。

为寻求新的破局之路,近两年我们旅游工作大部分做的是铺路子、打基础、蓄后劲的工作,还处在一个耕耘期,但也有不少积极的、可喜的变化正在发生:一是发展理念转变,由过去单一的景区景点开发向全域布局、全境发展转变。通过“旅游发展抓五区”的辐射带动,县城林荫大道、207省道重要节点景观、县城绿化亮化、基础设施配套等工程初见成效,四季花谷、南宫稻田、景观荷塘等新的乡村游景点开始涌现,农村环境整治、美丽乡村建设、植树造林让山水田园成为靓丽风景,岚河音乐喷泉和莲花山植物园让旅游县城多了看点、有了韵味,全县正在向一个大景区稳步迈进。二是产业逐步转型,由过去的景区观光游向项目体验游转变。西北地区一流的西部水宇水上乐园开业运营,“巴山样子·杨家院子”整体打造提升成效明显,农业园区采摘游、观光游逐渐兴起,全县休闲型、度假型、体验型项目开始增多,旅游新业态逐渐丰富。三是发展模式在变,由封闭的自循环向开放式提升、由单一产业向综合融合产业递进。“旅游+”推动多产业跨界融合发展,以农带旅、以旅兴农成为现代农业示范园发展新趋势,异地养老基地、健康养生苑等康养结合项目正在谋划推进,长街宴、自行车赛、摄影书画名家采风等活动连年举办,魔芋食品、茶叶、腊肉干等商品在网上不断开拓市场,旅游业关联带动效应开始显现,旅游业转型升级走出重要的一步。

总体来看,尽管全县旅游业还存在不少问题和短板,但通过近年来的不断努力,发展态势向好,正在迈入良性发展的轨道。我们要抓住机遇、坚定信心、迎难而上,全力加快旅游产业发展,确保旅游经济总量、质量和综合实力迈上新台阶。

(二)紧扣旅游扶贫主题,实施十大旅游工程。今后一个时期,是岚皋脱贫攻坚、旅游转型、提速发展的关键期。我们要按照“全域化布局、市场化运作、项目化推进、精品化培育”的思路,突出旅游扶贫和全域旅游示范区创建工作,聚力抓好十大旅游工程,奋力打造全省乃至全国旅游名县。

第一,狠抓旅游县城提升工程。县城是旅游商业综合体,也是最重要的游客集散地。由县住建局牵头,各相关部门支持配合,按照“一湖带两岸、一镇促百业、一山聚万人”的思路,实施一批有品位、有特色、有亮点的提神工程,让县城美起来、游客留下来。推进“一湖带两岸”。以岚河湖面为中轴辐射两岸,抓好岚河亲水项目招商开发、环城休闲步道延伸和一河两岸特色夜景等工程,谋划实施一批积聚人气、商气和财气的旅游项目,聚力推进“一湖串多景、两岸映湖面、全景靓县城”的轴线发展。推进“一镇促百业”。龙爪子旅游特色小镇是旅游县城的重要组成部分,也是点睛之笔。要抓紧完善川惠债权资产处理后续工作,力争9月底前有新的主体进入。县住建局和特色小镇建设办公室要聘请有资质的专家团队整体策划包装,建设集商业综合体、康养综合体、娱乐体验综合体、民俗文化综合体为一体的4A级景区,打造1.5天以上特色小镇消费圈。推进“一山聚万人”。大手笔、大气魄、高规格规划建设莲花山景区,按照“县城生态运动公园、珍稀植物观赏公园、空中最美风景家园、特色寓意山体夜景”的定位,抓好过境线花圃主题广场、巴山珍稀植物公园、县城全貌观景楼阁、休闲散步风情台、山上环线健身步道等工程。

第二,狠抓乡村旅游精品工程。发展乡村旅游是促进脱贫的最有效举措。由县文广旅游局和各镇负责,按照“优美小镇点缀、田园风光衬托、特色文化彰显”的要求,依托美丽乡村建设和“十镇十村百户”工程,在207省道沿线策划布局一批乡村游项目,重点建设精品主题休闲度假山庄、田园疗养度假小镇、田园养生漫城等旅游康养庄园,打造集循环农业、观光农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。各项目之间要体现个性化、品质化和差异化,不能千篇一律,不搞一哄而上。县国土、林业等部门要认真研究政策,制定相关配套政策,为企业投资开发减负松绑。按照“农田变景区、农房变客房”的要求,抓好南宫山百亩荷塘、千亩稻田和四季风情花谷、城关茅坪花海建设,加快推进“巴山样子·杨家院子”二期、巴人部落二期和巴文化核心体验项目,制定乡村民宿客栈、餐饮服务星级评定标准,建成一批星级服务农家宾馆和特色农家乐。全县力争新建康养庄园和田园综合体5个以上,打造国内知名健康养生基地1个、市级美丽乡村旅游精品村和省级乡村旅游示范村5个以上,培育精品乡村民宿客栈50家以上,争创一批省级美丽乡村示范镇、省级旅游特色名镇和国家美丽宜居示范小镇。

第三,狠抓旅游景区提升工程。南宫山创建5A已经纳入市级重点规划,当务之急要解决好两个问题。一方面,要争取创建资格,由南宫山景区管委会负责,9月底前将创建申报资料提交省旅游委初审,力促年内省旅游委报请国家旅游局终审。另一方面,要理顺管理体制,由韩县长牵头,加强与市政府、延长石油集团对接,争取公司加大创建投入或允许新的投资主体进入。特别是南宫山观光索道和南北线隧道项目,是今年县对市重点承诺事项,南宫山景区管委会务必要想方设法推进落实。神河源、千层河景区要加快经营权转让和招商开发,县文广旅游局要尽快完成神河源景区经营权回购,捆绑神河源与千层河景区,主动对接全国大企业,加快推进招商落地。要扎实推进蜡烛山景区开发,由县旅游集团公司负责跟踪对接有实力的企业和财团,争取达成投资意向,确保实质性进展。

第四,狠抓旅游服务规范工程。县交通局要突出“快进”旅游大通道、“慢旅”交通大网络、“互联网+旅游客运”服务体系建设,加快实施安岚高速公路,争取高铁项目过境设站,推进岚城公路G211提等升级,推动县际旅游连接工程,鼓励指导交通运输企业提供网上订票、包车、租车服务。县文广旅游局要按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标,加快推进旅游“厕所革命”,对照旅游厕所质量等级评分细则,在县城区、重点景区景点、人口集散地等重点关键部位新建和改扩建一批旅游公厕;要深入开展全县星级饭店、星级宾馆、星级旅行社等创建工作,强化旅游人才队伍建设,抓紧培养一批本土导游人才;要规划建设几条自驾游线路,以核心景区为依托,整合境内风景名胜、河流湖泊、田园风光等自然景观,加快露营地建设,打造一批一日游、二日游、三日游精品线路旅游圈。

第五,狠抓旅游宣传促销工程。旅游业发展要牢固树立“一份资源、二分策划、三分打造、四分宣传”的理念,立足全域旅游发展实际,不断加强宣传促销活动。要用媒体造好势。围绕“巩固周边、发力远程、拓展全国”的营销宣传策略,聚焦西安、四川、重庆、安康等主要客源地,利用传统媒体、新媒体尤其是“旅游大咖”扩大岚皋旅游影响。要借节会搭好台。积极参加省市举办的各类宣传推介活动,深入推进多层次、全方位、特色化的立体推介,全面展示岚皋旅游特色、资源优势和人文风采,吸引更多企业家的关注和考察交流。要积极搭建县内宣传促销平台,组织开展万人品岚皋美食、万人康体养生、万人巴山追戏、万人巴山探秘、万人年货购物“五万宣传促销”活动,策划和组织好9.27南宫山大雄宝殿落成活动,不断提升旅游人气。要让企业唱好戏。充分发挥企业市场宣传促销主体作用,建立企业参与政府组织的活动奖励激励机制,培养企业宣传促销意识,调动企业内生宣传动力,不断拓宽销售渠道和营销市场,扩大岚皋旅游产品的知名度和市场占有率。

第六,狠抓旅游文化融合工程。坚持以文化为灵魂,旅游为载体,积极推进文化与旅游深度融合,打造岚皋文旅融合新业态。要围绕地缘人文抓特色。依托大巴山巴人地域和南宫山弘一法师真身特色资源,深入开发巴文化、佛教文化等文化产品;深入挖掘岚皋历史上川陕大移民带来的不同地域文化、饮食习惯和节庆风俗,打造独具特色的地域文化;依托“秦巴明珠、生态安康”和“中国硒谷”的独特品牌效应,弘扬康体健身、生态文明等时尚健康城市文化。要围绕文化品牌抓创新。鼓励差异化培育打谷节、帐篷节、美食节、金秋旅游季等特色文化品牌,着力打造一句广告语、一份导游词、一部宣传片、一张导游图、一本宣传册、一个公众号、一台情景剧、一位代言人、一首主题歌、一系列活动等“十个一”旅游文化综合体,促进旅游文化产业品牌化、集约化、规模化发展。继续抓好县文化艺术中心、影剧院、综合博物馆等文化项目。要围绕企业文化抓培育。找准企业文化与全域旅游融合切入点,突出花炮历史文化、魔芋国家地理标志文化和企业自身发展文化,推进“旅游文化+企业”行动,以文化产业发展带动企业增强市场竞争力,促进企业开发丰富多彩、吸引力强的旅游产品,加快构建旅游大融合发展格局。

第七,狠抓标识体系建设工程。标识体系是旅游发展最基本的要素,也是彰显旅游服务精细化、人性化的重要体现。要统筹规划设计。县文广旅游局要按照“统一风格、统一规划、温馨服务”的要求,以县城、集镇、旅游重点村、旅游道路沿线和景区景点周边为重点,规划制定好《导览标识规范设置方案》。要彰显人性服务。设置标识的目的就是要方便游客、服务游客、吸引游客,让游客未到景区先能感受到细节服务、人性服务、温馨服务。因此,无论是交通标志指示牌,还是旅游导览标识提醒牌,尤其是景区沿线标志性建筑物、旅游精品线路推荐、景区特色旅游指南等,要设置科学、提醒醒目、服务到位,做到于细节处显匠心。要推进全域覆盖。重点抓好道路交通、景区景点、公共设施、网络地图、游览手册、县城区域等六大导览标识建设,及时更新旅游官方网站、自驾游指南、核心景区GPS地图等各类自助服务,让游客随心所欲地走、自由自在地看。

第八,狠抓岚皋美食开发工程。为吃旅行是旅游行业发展的一大趋势。我们要把“吃”作为十大工程的重要一环,精心打造“岚皋味道”品牌,不断做精做好地方特色美食。县市场监管局继续打造特色美食街区,扶持餐饮行业新开发一批特色乡土菜,制定菜品标准,提升菜肴质量,并通过举办美食大赛等方式,让岚皋美味佳肴在省市推开叫响,努力吸引更多外地游客。同时,要重视开发旅游商品,县经贸局要指导涉旅企业研究游客消费心理、了解市场需求、调整产品结构,走产品礼品化、精致化发展之路,做精岚皋魔芋、腊肉、茶叶、蜂蜜等旅游商品,积极开发一批新的旅游食品和纪念品,满足游客购物需求。

第九,狠抓智慧旅游建设工程。要结合文化艺术中心和智慧岚皋建设,在全县选择2-5个精品景点和旅游乡村作为智慧旅游示范点、智慧旅游示范村进行重点打造,抓好典型示范。要建立旅游导览系统、大数据平台、公共信息服务平台、商品分销平台、娱乐融合平台等五大应用平台,营造一个轻松舒适的旅游环境。要充分利用移动互联网技术,实施智慧旅游景区、智慧旅游酒店、智慧旅游客栈、智慧旅游庄园和旅游集散服务中心标准化建设工程,建设集信息查询、线上导览、在线预订、信息推送和公共服务于一体的旅游二维码普及工程,让游客在哪里都能“扫一扫”,开启自助旅游模式;全县3A级以上景区和智慧旅游示范点实现免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

第十,狠抓旅游惠民普及工程。县文广旅游局要借助“5.19”中国旅游日、“一免一降”政策、“岚皋人游岚皋”优惠互游等载体,加快制定全县景区景点旅游优惠办法;要捆绑打包县域旅游景区景点、住宿、餐饮、游乐等收费项目旅游资源,推出“吃、住、行、玩、娱、购”一票通。各部门要抓好旅游扶贫项目的策划包装,引进一批劳动密集型企业,带动一批贫困户就近就业。各镇要指导旅游企业和贫困户建立利益链接机制,让农民以土地、林地、房屋、劳动力等资源入股企业,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让群众吃上“旅游饭”,实现“以旅扶贫、以旅富民”目标。

以上十项工程,是当前全域旅游发展的总抓手,每一个工程,都要有一个部门牵头、若干项目支撑。特别是县发改、财政、住建、教体、国土、农林科技、人社、民政、移民、水利、经贸等部门,要尽快拿出支持十大旅游工程的优惠政策和具体措施。由县文广旅游局负责制定具体工作方案,9月底前以两办名义印发实施。

此外,我再强调一下全域旅游示范区创建工作,这既是一份荣誉,更是沉甸甸的责任。8月3日省政府召开全省旅游发展暨全域旅游示范省创建大会,娄勤俭书记作出重要批示,胡和平省长出席讲话,要求“确保2020年全面完成创建全域旅游示范省任务”。我县作为全省旅游强县和首批全域旅游创建单位,这一场硬仗务必打好打胜、打得漂亮,这是不讲任何条件的硬性任务。通过前面县委县政府督查室现场督查反馈情况看,创建工作问题比较多,形势很严峻,部分单位重视不够,工作落在纸多,实际成效不尽人意,距达标底线差距还很大。为此,承担创建任务的各责任单位要根据“四项优先验收指标、六项考核标准、八个方面、43个分项”,对照《创建国家全域旅游示范区工作实施方案》(岚办发〔2016〕10号)确定的任务,对标问题,找准差距,补齐短板,抓紧落实。县文广旅游局要履行好牵头抓总职责,对验收差距明显的责任部门及时发出督办提醒函,抓紧一项一项查漏补缺,一件一件推进整改,及早做好迎接验收各项准备工作,确保顺利通过首批验收。

二、关于招商引资工作

今年以来,部分镇和部门围绕全县招商工作重点,积极跟进,主动作为,招商引资工作取得一定成效。但成效跟不上发展需要,部分出彩不代表整体出色,仍然还有一些部门存在思想认识不到位、主体招商意识不强、招商项目策划滞后,服务意识、基础工作薄弱等问题。为抓好后一阶段招商工作,我提五点要求。

一要统一思想抓招商。招商引资是全县借力发展、追赶超越的重要举措。没有新的资本资金进入,岚皋工业很难跨越发展,县域经济就没有新的增长点。不重视招商,就是不重视发展。我们要牢固树立“大招商促进大发展”的理念,把招商引资作为全县的中心工作之一,把干部群众的注意力、兴奋点都聚集到招商上来,切实做到领导带头、部门落实、各镇联动、社会响应,拿出百分之百的诚意,付出百分之百的努力,提供百分之百的服务,确保客商百分之百的满意,使招商引资成为岚皋发展的主引擎。

二要突出实效抓招商。招什么样的商、引什么样的资,本身就体现了投资的方向与重点,也决定着产业的层次与格局。总的要求是,只有符合环保要求的投资,不论大小,都可进入。招什么商?立足我县产业发展现状,下一步重点在三个方面发力:一是劳动密集型产业,重点是轻纺加工企业,对接东南沿海产业转移和我县劳务输出的劳务结构特点,紧盯昆山、常州等地引进一批衣帽鞋袜加工企业。二是食品加工业,充分利用富硒资源优势,紧盯福建等沿海地区引进一批小食品加工企业。三是旅游产业,按照抓大不放小的原则,加快引进一批景区开发和旅游配套服务项目。大景区要招大企业,但也应当重视和放宽民营资本的进入,任何有诚意、有实力的企业来投资岚皋旅游,我们都欢迎。招什么人?一是岚皋籍在外创业成功人士,通过经商、务工或者开矿,已经完成原始资本积累的人,利用各种人脉关系,调动各种积极因素,动员他们返乡创业、投资兴业。二是与岚皋有各种联系的客商,在来岚投资的外地客商和在外发展的岚皋商人中培养一批招商信息员,利用他们的亲缘、地缘、人缘关系以商招商,不断吸引外商前来投资考察、兴办企业。三是岚皋本地的能人,通过优惠政策和良好服务,激发他们投资兴业的热情。拿什么招?县招商、发改等部门要加大项目策划力度,搞好项目长远规划和项目库建设,征集、筛选、推出一批符合我县实际和产业发展需要、特色鲜明、吸引力强、产业链长、关联度高、辐射带动作用明显的大项目、好项目。各镇、各部门要制定自己的包装项目册,加大推介力度,确保年度引资任务顺利完成,尤其是“两园”入园企业必须超额完成。

三要灵活方式抓招商。招商的方式灵活多样,一切以取得实效为目的。要坚持“小分队”招商。按照“谁对接、谁负责,谁跟踪、谁包抓”的要求,把小分队招商作为今后外出招商的主要形式。要坚持“点对点”招商,带着任务去,带着成果回,不搞漫无目的、撒网式的招商,使招商活动更加务实高效。县委、县政府已将9月份确定为招商引资月,无特殊情况,9月份政府系统一律不准召开各类大规模的会议,各相关领导要按照招商局拟定的招商方案,深入研究项目,以不怕被拒绝、不怕受委屈的精神,组织小分队大力开展定向招商、定点招商和以情感商,多头出击,多点行动,带着诚意去、带着项目去,通过辛苦的付出,招来信息,跑来项目,引进资金。

四要优化环境抓招商。资本具有趋利性,生产要素也总是向发展环境好、投资回报高的区域流动和聚集。岚皋既无资源优势,又无区位优势,怎样才能把商招进来?只能是带着诚意去,带着最佳服务引。对于有意向的投资商,我们要一而再、再而三地反复“泡”,把他们引进来。项目落地之后,首先从优化政务服务抓起,不断深化“放管服”改革,切实把首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等规章制度落实到位,对“送上门”的客商,相关部门领导都要亲自接待、亲自服务、全程陪同,用感情让客商留下来;对招商引资事项实行特事特办、急事急办,对于吃拿卡要、效率低下、推诿扯皮等问题从严从快查处,千方百计为投资商排忧解难、扫清障碍,努力打造适宜创业投资的“洼地”。其次要做好项目援建工作,继续实行部门帮扶企业制度,一个项目一套班子帮扶。要抓好硬环境建设,加快“两园”标准化厂房和水、电、路等基础设施建设,加大土地收储和清理闲置用地工作,加紧土地报批,进一步提升项目承载能力和产业积聚能力。

五要强化考核抓招商。近两年,我们实行了招商引资 “一票否决”和“一票认可”制度。有制度就要执行,今后要切实用好考核这根“指挥棒”。凡是在招商引资工作中做出突出贡献的予以嘉奖,对不重视、不作为的坚决实行“一票否决”,通过严格的考核促进责任落实,提高主动外出招商积极性,全面掀起招商热潮,推动招商项目落地生根。

同志们,三季度即将结束,各项工作都进入到冲刺发力的关键时期。让我们举全县之力、集全民之智,以众志成城的昂扬斗志,以真抓实干的顽强作风,全力抓好全域旅游示范区创建、旅游扶贫和招商引资工作,为岚皋追赶超越做出新的更大贡献!